“截至2011年7月20日，大唐黃島發電公司實現安全生產5826天，已連續16年實現安全生產，連續8年獲得全國‘安康杯’競賽優勝企業榮譽稱號。”7月22日，大唐黃島發電有限責任公司總經理張寶瑞向《國企》記者介紹公司情況時，話語里透著一股自豪，“黃島公司以‘零非停’為安全管理重點目標，把安全隱患消滅在萌芽狀態，安全生產水平不斷提高。近期我們還將建設安全文化示范基地。”

　　黃島發電公司的安全工作，只是中國大唐集團公司安全生產的一個縮影。對于擁有“奧運保電先進單位”、“世博保電先進單位”諸多榮譽的大唐集團來說，在創建本質安全型企業的安全戰略主導下，逐步實現從安全指標達標到企業管控達標再到文化達標的創建目標，塑造和引領了現代國企的新安全觀。

　　三級管控體系

　　安全責任重于泰山。作為國有五大發電集團中的重要一員，大唐集團在政治保電、民生供熱、防洪度汛等方面安全生產責任尤為重大。這可以從大唐集團的資產分布上看出端倪。大唐集團擁有遍布全國28 個省市、裝機逾1億千瓦的在役機組，還承擔著首都電網65%以上的電力供應和國家重大活動政治保電任務；在三北地區擁有2275萬千瓦的供熱機組，其中不乏北京軍區、釣魚臺國賓館和中央軍委等重要用戶；管理著91座庫容超過10萬立方米的水庫大壩。

　　大唐集團深知責任重大，安全工作始終如利劍高懸。為確保安全生產責任的落實，大唐集團在集團內推行了三級管控體系，即集團公司、上市公司及全資子公司和各發電企業作為三級責任主體。各級責任主體按照職責的劃分在職責范圍內承擔相應的安全生產責任，并定期召開安委會會議研究分析解決安全生產責任制落實過程中存在的問題。

　　2005年開始，大唐集團堅持每年1月1日下發安全生產一號文件，明確集團公司全年安全生產目標、任務，實現“五確認一兌現”：本部各部門、系統各企業自上而下逐級確認目標，確認問題，自下而上逐級確認保證措施、確認責任、確認效果，結合全面責任管理和全員業績考核，兌現獎懲。通過嚴格執行“五確認一兌現”的原則和程序，大唐集團實現了精細管理履責軌跡、精確定位履責情況、精準考核履責業績。

　　此外，集團公司系統每年精心開展“安全生產月”活動。2003年7月起每周召開安全生產視頻調度會議，通報情況、分析問題、交流經驗、布置工作，對安全生產責任制落實的過程實施有效監督。2009年開始在集團內推行了行之有效的“三講一落實”活動。

　　安全生產三級管控體系，構建了從集團到發電企業層層負責的責任體系，使集團總部的命令避免了因層級過多導致管理效力遞減現象的出現，形成了各負其責、協調運轉的良好局面。

　　重在頂層設計

　　“不謀全局者不能謀一域”。要實現安全生產，就要運用理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對各個層次、要素進行統籌考慮。

　　為落實安全生產責任，大唐集團對集團公司八年來的安全生產管理理念和方法進行全面總結、提煉、升華、再集成，形成了一套具有大唐特色的管理體系。公司先后制定了《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》、《防止人員誤操作工作管理辦法》和《危險點分析與控制工作管理辦法》等46項安全監管制度，培養了持證上崗的專職安全監督人員2628名……

　　遵照預防為主的理念，大唐集團緊扣源頭管理、過程控制、應急處置和持續改進四環節，構建了安全風險管控體系。

　　成立之初，大唐集團便開始在全系統開展安全性評價工作。八年來，組織專家3300多人次，現場查評近190廠次，結合“設備降缺陷”、“文明生產上水平”等活動，治理隱患6萬余項，安全沉疴得以根除。

　　2005年大唐集團創建重大危險源管控體系，編制了重大危險源評估標準，完善了評估辦法。2008年，《集團化重大危險源安全風險管控體系的創建與實踐》獲得了電力行業管理創新成果一等獎，并入選2008年電力行業十大管理創新。

　　為實現風險管理的精細化，大唐集團制定了《本質安全型發電企業管理體系規范》，將安全風險管控劃分為“管理、人員、設備、環境”4個單元，下設59個管理要素，195個評價指標，明確了464個控制節點。其中，《本質安全型發電企業安全風險要素管控重點要求》對風險管控提出了1274條重點要求：“安全風險評估手冊”，將火電企業、水電企業、風電企業的安全風險管控細化到11438個安全風險管控點。

　　完備的安全監管制度、專業的專職安全監督人員再加上精細的風險防控體系，充分構成了識別危險點、掌控危險源、保障員工安全的利器和“防火墻”。

　　安全標準化建設

　　“無規矩不成方圓”。近年來，大唐集團大力推進安全標準化建設。其中重點推行了“兩票”的標準化建設。

　　“兩票”（工作票、操作票）是電力行業最基本的安全制度，但由于缺乏執行標準，存在一些需要改進的現實問題。比如某些員工思想中容易存在的經驗主義和心中有數，往往會淡化其遵照安全操作規程辦事的意識，“去繁就簡”開展工作，必定為安全生產埋下重大隱患。

　　2004年開始，大唐集團先后頒布了《工作票、操作票使用和管理標準》、《電氣倒閘操作票規范》、《工作票規范》和《設備系統操作票規范》，就設備、措施、工作條件及環境要求和操作環節、步驟等進行了詳細規定。

　　大唐集團安全生產部安監處處長劉銀順向《國企》記者表示：“只有實施標準化建設，提供最規范、最精細的安全保障，告訴員工什么是正確的，執行才不容易走樣，才能告別經驗主義和稀里糊涂，將隱患從源頭上杜絕。”2010年，大唐集團制定的《集團化兩票星級管理體系的創建與實踐》獲得電力行業管理創新成果一等獎，這正是對其安全管理工作的肯定。

　　大唐集團還建立了完善的標準化工作體系、推行了安全設施標準化、設備檢修標準化、現場環境管理標準化、應急管理制度標準化和隊伍建設標準化等。2007年開始，大唐集團還對安全生產7項基礎工作實施星級考評，以考促練，推進了基礎管理標準化。

　　以現場環境管理標準化為例，整潔、歸類、有序和易辨識是最基本的要求。記者在大唐國際北京高井熱電廠檢修公司鍋爐隊截門班的檢修備件室，看到的是備件一目了然，整齊排列，器具標簽清晰醒目。“電力行業高溫高壓的工作環境，對器具使用提出更高要求。避免錯用誤拿，才能防患于未然。”截門班班長靳俊文說。

　　基層強大背推力

　　安全生產的關鍵在基層。只有基層班組安全生產水平的提高，集團公司安全生產才能真正的提高和落到實處。

　　“安全生產一方面容易運動化、碎片化，使員工埋下應付、麻痹和惰性的思想隱患，另一方面容易空泛和大而化之，產生隨意、粗放和錯位的工作方式，不利于安全生產的務實、到位。作為一個具有悠久歷史的老廠，在工作實踐中，我們獨創了新的安全管理方法，取得了顯著效果，并在集團內部學習推廣。”大唐國際北京高井熱電廠黨委書記何智勇向記者表示。

　　2009年開始，大唐集團在全系統推廣大唐國際北京高井熱電廠的經驗——深入開展班組安全管理“三講一落實”活動，即班組在組織生產過程中，在講工作任務的同時，講作業過程的安全風險，講安全風險的控制措施，并抓好措施的落實。

　　“三講一落實”的特色在于通過“人人講”、“點評”、“互相比”和“學習”四個環節，既強化了員工對作業安全風險的辨識和控制能力，又通過互相提醒、監督和幫助，將安全隱患從大化小，從小化無。

　　“實踐證明，‘三講一落實’具有強大的背推力。現在作業人員首先考慮風險，為了不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害，員工已經養成自覺的安全習慣。”何智勇告訴記者，“安全管理執行力不強是一個頑癥，其中的一個重要原因是管理力的逐級衰減。因此，安全管理不但要有自上而下的奉命管理，還要形成自下而上的‘背推力’。‘背推力’的發力點在員工，體現了安全的自下而上的負責，使管理效力在上下交互中不斷增強，保證效果。”

　　“三講一落實”在大唐集團推廣以后，目前已覆蓋4763個班組，65187名員工，確保了一線班組的安全生產。大唐集團安監處處長劉銀順向記者表示：“‘三講一落實’簡單、規范、易操作，通過在學中講、講中學，穩步提高了員工的安全意識、技能；通過簡單、重復的活動，培養了員工的良好行為習慣；通過閉環管理，促進了安全生產責任的落實；活動的開展也為一線員工立足崗位‘創先爭優’提供了載體。”

　　在“三講一落實”的基礎之上，班組管理在大唐集團系統內實現新突破。大唐山東黃島發電公司首創的“電子班務”，實現了“三講一落實”與“電子班務”的完美對接與融合，在大唐集團內得到廣泛推廣。

　　“電子班務首先解決了信息不對稱的管理難題。以信息化手段提升‘三講一落實’，是必然的選擇，也是最優選擇。”大唐黃島發電有限責任公司總經理張寶瑞告訴記者。

　　登錄電子班務的載體——“安全生產星級管理系統”，在主頁上可見《星級排行榜》、《待辦事項》、《危險點控制》、《安全簡報》、《規章制度》和《通知公告》等欄目。其中，《星級排行榜》中紅色的考評星級以及《待辦事項》中粉色的工作提示非常醒目。

　　據介紹，“安全生產星級管理系統”將班組所有日常工作的標準、要求、流程和填報的臺賬記錄表格全部固化在系統中，所有工作的記錄痕跡在系統中得到保留。除此之外，安全生產星級管理系統還建設了自動采集、流程跟蹤、閉環管理的企業問題庫，實現了安全檢查、安全性評價、重大危險源評估、發現問題的在控可控和閉環管理。

　　黃島發電公司總工程師孫德金向記者介紹，高效、透明、可監督的“安全生產星級管理系統”打破傳統的管理限制，將定期工作執行率從70%提高到97%以上，黃島發電公司班組管理水平實現了質的飛躍。

　　本質安全型企業

　　本質安全型企業作為企業安全生產追求的最高境界，核心是不斷提高企業安全風險的管控能力和水平，實現安全生產的長治久安。本質安全型企業概念的提出，是基于“一切事故均可避免”“一切風險皆可防范”的安全理念，是安全生產管理理念的創新與發展。

　　2010年，大唐集團明確提出創建本質安全型企業要求，并組建工作組，深入研究危險源、風險、風險度、安全、本質安全等一系列概念，在此基礎上展開對本質安全型企業內涵的研究和解讀。在《關于做好2011年安全生產工作的通知》中明確了本質安全型企業的內涵，即“創建本質安全型企業，要實現人員無傷害、系統無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制、人機環境和諧統一”。

　　2010年12月，大唐集團編制的《本質安全型火力發電企業管理體系》通過評審。再加上以前完成的《本質安全型企業創建工作管理辦法》、《本質安全型發電企業管理體系規范》和《本質安全型發電企業安全風險要素管控重點要求》等制度文件，大唐集團本質安全型企業管理體系初步確立。

　　劉銀順表示，在構建管理體系的同時，大唐集團摸索出創建本質安全型企業的四個抓手：一是從風險控制入手，實現安全生產管理的關口前移，提高安全度；二是實施標準化管理，規范組織行為和作業行為；三是實施體系化管理，實現管理過程的PDCA（計劃、執行、檢查、行動）、持續改進；四是開展安全文化的建設，營造氛圍，把制度約束轉變成組織、員工的良好習慣。

　　在一系列鋪墊準備下，大唐集團創建本質安全型企業的藍圖逐漸浮出水面，即利用1??2年時間，實現100%企業安全指標達標，利用2-3年時間，實現50%以上企業管控達標，利用3-5年時間，打造一大批文化達標示范企業。大唐集團將借鑒國際先進的風險管理方法和手段，積極探索，不斷創新，為實現我國安全生產局面的根本好轉做出應有的貢獻。